一笔笔“0元”通行费背后，是中国高速公路发展史上的重要转折。契约精神与民生福祉在收费期限截止这一刻实现了双赢。

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2025年11月2日零点，湖南长永高速公路正式停止收费。这条服务了近31年的“湖南第一路”由此成为该省首条长期免费的高速公路。行驶在这条连接长沙主城区与黄花机场的交通要道上，车主们在收费站看到的不再是缴费金额，而是一个清晰的“0元”。

这并非个例。2025年以来，成都城北出口高速、成绵高速、武汉天河机场高速、津沧高速等多条高速公路也因收费期满相继停止收费。一场高速免费通行的浪潮正悄然席卷全国。

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履约免费，多地高速公路迎来“零费率”时代

今年以来，全国多地的高速公路收费站在收费期限截止后纷纷抬杆免费放行。9月4日，四川省成绵高速率先停止收费；9月17日，成都城北出口高速也告别收费时代。

6月19日，S18武汉天河机场高速公路收费期满。而在此之前，广佛高速、京平高速部分路段、广州北环高速等也已因收费期满停止收费。

这些高速公路免费通行的背后，是严格的契约精神兑现。根据《收费公路管理条例》，政府还贷公路和经营性公路的收费期限最长分别不超过30年（中西部地区）和25年（东部）。

我国第一条高速公路——沪嘉高速已于2012年停止收费，为高速路履约免费开了好头。如今，随着上世纪八九十年代兴建的第一批高速公路集中进入收费“倒计时”，未来几年将有更多“老高速”步入免费行列。

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“贷款修路，收费还贷”的历史逻辑

中国高速公路建设曾长期遵循 “贷款修路、收费还贷”的模式。

上世纪80年代，为打破财政资金不足的束缚，相关部门制定法规，确立了这一模式。1988年通车的沪嘉高速成为中国内地首条高速公路，开启了我国交通大发展的黄金时代。

这一模式对我国的公路交通跨越式发展起到了至关重要的作用。截至2024年底，中国高速公路通车里程已达19.07万公里，国家高速公路里程12.41万公里。

然而，随着早期建成的高速公路陆续“到期”，公众对免费通行的期待也越来越高。湖南当地媒体以《契约精神“金不换”》为题评价长永高速免费通行，正是对这种履约精神的肯定。

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免费之后的挑战：拥堵与养护资金难题

免费通行虽好，但也带来了新的挑战。首当其冲的便是交通拥堵问题。武汉天河机场高速免费后，日均车流量从1.5万辆猛增至4.5万辆，增幅达200%。早晚高峰拥堵频发，通行效率反而受到挑战。

更关键的是养护资金问题。高速公路免费后，原有的收费收入中断，但养护成本依然存在。据交通运输部数据，2024年全国高速公路养护支出高达1720亿元。目前，这些费用多由地方财政专项承担。

比如广东省级财政今年已安排50亿元专项资金用于免费高速的日常养护。但财政压力不容忽视，若多条线路集中到期，地方财政难以长期独力支撑。

为应对这一挑战，各地探索了多元化资金保障机制。深圳曾通过回购梅观高速收费权，同步开发沿线土地，获得约300亿元收益反哺养护成本。浙江尝试“高速+矿权”模式，将采矿权收益用于公路维护。

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未来趋势：免费与收费并存，政策亟待完善

面对高速免费浪潮，“一刀切”免费并不现实。交通运输部正在推动《收费公路管理条例》修订，预计将为收费政策提供更明确的指引。

修订草案提出，政府收费高速公路项目偿债期限应按债务还本付息需求合理设置，经营性公路经营期限一般不超过30年，对投资规模大、回报周期长的可超过30年。

一种可能的解决方案是“养护管理收费”制度：在债务偿清后，公路可继续收费，但费用仅用于养护与管理，标准按实际支出核定。这意味着未来可能出现“两期收费”模式——先还贷，再养路。

此外，差异化收费也可能成为过渡方案。云南交投已对部分高速公路实施差异化收费试点，对ETC交易的特定货车给予折扣优惠。

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截至2024年底，中国高速公路通车里程已达19.07万公里，但债务余额依然庞大。在成都城北出口高速免费通行后，有网友感慨：“免费的不是路，是民生福祉；停止的不是收费，是一个时代。”

未来，更多高速公路将陆续到达收费期限终点。专家指出，中国高速公路正从“建设时代”迈入“运营时代”，免费不是终点，而是公共服务升级的新起点。